贾康：如何理解《政府工作报告》中的“资本无序扩张”

贾康：

欧亚国际首席财经专家

著名经济学家

中国财政学会副会长兼秘书长

华夏新供给经济学研究院和新供给经济学50人论坛院长

今年政府报告提出：“加强和创新监管,反垄断和防止资本无序扩张，维护公平竞争”。社会上对“资本无序扩张”非常关注，但依然存在一些认知偏差。因此，想请您就如何理解“资本无序扩张”做解读。

1、 如何理解“资本无序扩张”中资本的性质？所谓“无序”主要表现在哪些方面，如何认定？

2、 如何理解防止资本无序扩张的重要意义？

3、 如何给资本设置“红绿灯”，划定边界、扬长避短，发挥资本作为生产要素的积极作用？

在社会主义市场经济中，资本概念是一个中性概念，有国有资本，有非国有资本，都属于生产要素，都要追求投入的回报即资本保值增值。资本概念的内在含义，就是需要有其发挥生产要素功能伴随的增值，它的运作都必然体现出扩张特征，关键在于如何使资本有序扩张而非无序扩张。有序无序的区别，在全面依法治国的现代国家治理场景中，首先应该是以法律为准绳：合法合规的为有序，不合法不合规的为无序。因此，有序的应该鼓励，开绿灯；无序的，应该制止，开红灯。这样，才能够充分发挥资本的积极作用，而防范其可能出现的偏差和负面效应。